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承德市2020年洁净煤取暖工作实施方案
文章出自:型煤设备|型煤压球机|型煤烘干机|型煤粉碎机|型煤生产线|型煤机械厂家-北京中旭天成科贸金福彩票  发布时间:2021-06-01    浏览数:

  承德市人民政府办公室关于印发承德市2020年洁净煤取暖工作实施方案的通知

  承市政办字〔2020〕29号

  各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

  《承德市2020年洁净煤取暖工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  承德市人民政府办公室

  2020年4月25日

  承德市2020年洁净煤取暖工作实施方案

  为持续深入推进农村散煤治理和冬季清洁取暖,坚决打赢蓝天保卫战,确保广大群众安全温暖清洁过冬,按照省委、省政府安排要求,就做好2020年全市洁净煤取暖工作,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示,全面落实省委、省政府关于冬季清洁取暖的工作部署,按照“早谋划、早部署、早行动、早落实” 的工作要求,坚持政府主导,群众参与,科学统筹安排,严密组织实施,持续推进冬季洁净煤取暖和农村散煤治理,确保高质量完成全年洁净煤取暖工作,为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

  二、目标任务

  继续以洁净型煤为主要取暖方式,实现市域清洁取暖全覆盖,全市指导推广洁净型煤53.3万户(以实际报省建档立卡数为准)。同时,结合群众取暖需求,支持因地制宜采取生物质成型燃料、电代煤等其他方式清洁取暖,实现广大群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。

  三、重点工作

  (一)精准确村确户

  1.摸清底数。各县(市、区)、农业农村部门组织力量会同乡村两级开展确村确户、统计摸底工作。4月底前摸清取暖户数、居住面积、用煤数量及取暖方式等相关情况,各类数据做到准确、客观,无误。

  2.建立台帐。在摸清底数基础上,4月底前,农业农村部门建立洁净煤供需纸质和电子台帐,实行动态更新,动态管理,确保不漏一村、不漏一户。

  3.实行信息化管理。市农业农村局要建立全市统一的型煤配送、管理、支付一体化信息管理平台。利用二维码、微信支付等方式,对洁净煤推广使用情况进行即时监控,动态跟踪,实现全过程精确管理。

  (二)加强散煤治理

  1.完善政策规定。市政府发布《承德市人民政府关于取暖用煤治理的通告》,在全市范围内实行除集中供热外,所有企事业单位、个体工商户和城乡居民取暖用煤严格执行国家标准GB34169-2017《商品煤质量民用散煤》“无烟1号”规定,禁止运输销售使用“无烟1号”、兰炭以外任何类型散煤。

  2.加强散煤回收。各县(市、区)要强力组织开展对居民、乡(镇)村商业经营户、企事业单位现存的散煤回收,做到不落一户,不留死角,确保4月底前完成散煤回收工作。

  3.下沉执法力量。在继续对省界、市界、县界进行散煤管控执法的同时,各县(市、区)要进一步加强县、乡两级执法力量。4月20日前,成立由一名县(市、区)政府办副主任牵头,市场监管、公安交警、发展改革、生态环境、交通运输、农业农村、城市管理等部门为成员的联合执法队伍,不少于30人,统筹本地区散煤管控和执法工作;各乡镇成立由一名乡镇负责同志牵头,市场监管、派出所、环保、农林等所站为成员的联合管控队伍,不少于7人,负责乡镇域内的散煤管控工作;村级散煤管控实行网格员管理,统筹环保、防火、防疫等网格员担负村内散煤销售、运输、使用等常态化管理。各级要进一步加大执法力度,对非法经营散煤网点予以取缔,对非法运输散煤行为给予严厉打击。

  4.完善举报制度。网信部门要在4月底前建立全市散煤治理网上举报平台,纵连各县(市、区)乡镇,横连市场监管、发改、农业农村等部门,实现信息共享。对于网上举报信息,由网信部门实行即时推送,第一时间处置。各县(市、区)、市场监管部门对网上举报的销售、运输散煤行为,要认真查处,确保件件有回音,事事有着落。对于网上举报的案件,要跟踪办理。建立有奖举报制度,对查证属实的举报,由当地县(市、区)政府给予举报人每人每次500元至1000元的奖励,所有奖励资金在查实10天内落实。

  (三)加强型煤保供

  1.统一组织生产能力。对全市范围内洁净型煤生产企业进行全面摸底调查,摸清企业产能、技术条件、资本实力及生产计划,根据摸底情况,制定生产计划,确保域内生产能力不低于100万吨。纳入生产计划的企业,要尽早组织原材料的采购,生产线检修以及资金筹措等相关事宜。发改部门要督促各企业5月中旬全部投入生产,按月度进行配送,力争10月底前配送到位。

  2.统一质量标准。对于本市内生产企业,要统一明确原材料配比及质量要求。各生产企业要按照国家标准GB34170-2017《商品煤质量民用型煤》“型煤1号”规定,采购优质无烟煤、兰炭作为洁净型煤主要原料,无烟煤和兰炭总量要占到洁净型煤全部质量的90%以上,其中兰炭占比应控制在20%至35%之间,发热量不低于24MJ/kg(5739大卡),确保洁净型煤在满足质量标准的同时具有良好的燃烧性能和耐烧性能。各种辅料、添加剂应符合标准,严禁使用沥青、水泥等相关材料,确保型煤燃烧过程中无毒、无害、无异味。

  3.合理制定价格。各型煤生产企业要严格控制原材料成本,市发改委组织相关机构对洁净型煤生产企业开展成本监审,依据监审情况,合理确定型煤生产企业利润空间,科学测算民用洁净型煤价格上限。各县(市、区)依据指导价格组织实施政府招标采购,确定2020年采暖季民用洁净型煤供应配送中标企业,尽可能降低居民用煤成本和政府补贴。

  4.加强质量监管。市场监管部门要把好原料煤采购关、加工关以及出厂关,切实做到产品质量全过程监管。对出厂的型煤,要做到批批检测。用煤县(市、区)对于集中采购的型煤,在配送前也要进行检验,不能让不合格型煤进入乡村、进入家庭。市域内型煤生产企业对于保证质量要向当地政府作出承诺。各型煤企业所在县(市、区)政府向市洁净煤领导小组作出承诺。对于出现的质量问题,要查明责任,严格处置。

  5.鼓励创新取暖方式。在以洁净型煤为主要取暖方式的基础上,鼓励使用生物质、电代煤等其它清洁取暖方式。对于取暖面积在20平米以下的小户型直燃炉,原则上采取生物质成型燃料取暖方式予以替代。有条件的地区,可采取相变储能、空气源热泵等多种方式取暖。同时,积极探索研究光伏、地热等新型取暖方式,提高群众体验度和满意度。

  (四)健全服务体系

  1.完善配送网络。各县(市、区)要进一步完善县设配送中心、乡设服务站、村设服务点三级网络建设,确保6月底前建设到位。要加大排查力度,对配送网络建设不健全的,要及时整改到位。

  2.提高配送效率。各县(市、区)要以区域集中、方便配送为原则,对本区域进行划片,由各配送企业分片包干,优化配送路线,根据金福彩票合理安排配送次序,随生产、随配送,减少产品库存积压。各乡(镇)、村明确型煤配发人员,配合企业尽早将型煤配送到户。

  3.优化服务保障。各县(市、区)要积极做好型煤供应和需求衔接,及时公布配送服务站点、服务金福彩票、定购方式,引导群众积极使用民用洁净型煤,方便群众购买使用。对利用二维码、微信支付等方式使用困难的群众,实行网格员或村级代办。加强洁净型煤安全、高效使用技术培训,保障居民群众及时采暖。督促生产配送企业强化售后服务,对洁净型煤使用过程中出现的问题,即时予以解决。

  (五)加强安全管理

  1.全面安装报警器。各县(市、区)要按照对每户居住房间全部配装一氧化碳报警器的要求,进行深入细致排查,对报警器安装不到位的,要在10月中旬前全部安装到位;对报警器不合格的要进行更换,切实保障群众取暖安全。

  2.加强安全工程建设。对于燃煤炉具带炕取暖的,要对炕缝、烟囱等重点部位进行深入排查,采取措施保证不漏烟、不倒烟,消除安全隐患;对于室内直燃炉,有条件的做到人、炉分开;对于屋内没有通风口的农户,要根据建筑条件开设通风口;对于影响安全的其它隐患,要逐村逐户进行排查,采取针对性措施进行整改。各县(市、区)所有整改措施,要在9月底前全部完成。

  3.发挥好网格员作用。要明确网格员安全检查主体责任,建立网格员到户随访制度,对鳏寡孤独、老弱病残等特殊群体,做到日查日访,有事随访。对发现的安全隐患,能处理的及时解决。不能解决的,要及时向村两委报告,进行处置。对于发生的一氧化碳中毒事件,网格员要立即通知村两委采取措施,保障群众尽早得到救治。

  4.提高救治能力。各县(市、区)要加强一氧化碳中毒治疗的场所、设备、人员等能力建设。各县(市、区)医院要全部配备高压氧舱。卫健部门要组织对各县(市、区)医护人员进行培训,确保各级医院能够快速救治一氧化碳中毒患者。

  5.完善应急机制。各县(市、区)要建立健全政府领导、有关部门协同联动的应急处置机制和应对预案,做到问题第一时间发现,第一时间响应,第一时间处置。进入取暖期后,各县(市、区)要建立有无洁净煤取暖一氧化碳中毒日报告制度。各县(市、区)卫健部门对发现的一氧化碳中毒事件要及时上报到市卫健部门,市卫健部门要及时向市洁净煤取暖办公室报告。气象部门要加强静稳天气预报工作,及时预警提示。

  6.加强安全宣传。市县两级新闻媒体和网信部门要通过电台、电视台、报纸等媒体,进一步加强对安全知识的宣传;各乡镇、村要通过大喇叭、文化墙,明白纸等载体,让洁净煤使用的安全知识入村入户。要加强预防煤气中毒应急培训,提高居民安全防范意识和自救互救能力。

  四、保障措施

  (一)压实领导责任。各县(市、区)要成立洁净煤取暖工作领导小组,党政主要领导为第一责任人,分管领导要靠前指挥,抓落实,抓具体。各乡镇要成立推进专班,党政主要领导担任负责人,整合力量,全力推进。村两委班子、网格员要形成村级推动小组,切实加强力量,推动工作落实。县乡两级专班从5月份开始集中办公,专职专责,集中推动。

  (二)落实部门责任。各级洁净煤推广办公室牵头抓总,统筹协调,做好工作;发展改革部门负责组织落实生产组织、煤源保供、完善配送体系;农业农村部门负责组织实施洁净煤推广,开展确村确户、建档立卡以及信息化平台建设,并跟踪掌握推广进度,进行动态管理;市场监管部门负责加强散煤流通、销售管控和洁净煤质量监管;城管部门要做好与省“双代办”的沟通协调,积极跑办相关政策,争取最大支持;财政部门负责争取上级资金,落实补贴资金政策;生态环境部门负责散煤复燃监管和散煤复燃追责问责;公安交管、交通运输等部门负责加强散煤流通管控和洁净煤运输保障;卫生健康部门负责建立一氧化碳中毒事件的救治、处置;网信部门负责对洁净煤安全使用进行宣传报道、监测并处置舆情,建立散煤治理网上举报平台。各部门要各司其职,密切配合,形成工作合力。

  (三)健全推进体系。要充分借鉴疫情防控形成的宝贵经验,建立以乡村两级为主体的洁净煤取暖群防群治工作体系,不断提升散煤治理和洁净煤推广的基础能力。要建立市包县、县包乡、乡包村、村网格化管理的四级工作体系,强化责任,狠抓落实。要充分发挥乡镇执法力量以及村两委和网格员的作用,确保散煤治理和洁净煤推广工作无死角、全覆盖。要切实提高型煤推广服务水平,让群众舒心、暖心。

  (四)强化政策支持。2020年采暖季洁净型煤补贴政策原则上按照我市2019年补贴标准执行(待省2020年补贴政策出台可做调整)。各县(市、区)探索要根据推广任务,制定切实可行的补贴政策,允许探索行之有效的补贴方式,既要降低财政补贴,又不能增加群众取暖成本。特别是对企业、群众承诺的补贴政策,要不折不扣地落实。

  (五)完善工作机制。各级党委、政府要切实履行责任,建立定期调度和通报约谈制度,全力推动工作落实;要加强督导考核,对政策措施落实不到位、不认真履行职责,完成目标任务进展较慢、影响群众安全、温暖过冬,或者导致出现重大舆情和群体性事件的相关县(市、区)和部门,依照相关规定严厉问责。

  (六)加强宣传引导。各县(市、区)要通过电视台、电台、互联网、新媒体等多种方式,大力宣传洁净煤取暖重大意义,解读相关支持政策,提高公众认知度和接受度;要通过张贴说明纸、入户讲解、大喇叭宣传等通俗易懂的途径,形成强大的舆论氛围;要围绕型煤使用方法、安全知识等群众关心的重点内容加大宣传力度,让群众家喻户晓,入脑入心。要培树正面典型,对散煤管控、洁净煤推广工作中出现的好经验、好做法加强正面宣传,引导居民从根本上转变落后取暖观念和取暖方式;要注重对反面典型的曝光,对不法经营、使用者形成强有力震慑效应。

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